為有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，根據《住房和城鄉建設部等部 門(mén)關(guān)于在全國地J及以上城市多面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通 知》（建城〔2019J56號）和省住房城鄉建設廳等12部門(mén)《關(guān)于印發(fā) 〈山東省城市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案〉的通知》（魯建發(fā)〔2019〕 2號）等要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求
（一） 指導思想。以新時(shí)代特色社會(huì )主義思想為指 導，堅持新發(fā)展理念，加快推進(jìn)以法治為基礎，政府推動(dòng)、全民參 與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，逐步建立 分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置的生活垃圾處理系統，努 力實(shí)現生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，不斷提升城市管理水平 和居民文明素養，進(jìn)一步改善城鄉人居環(huán)境。
（二） 工作目標。到2020年底，全市公共機構生活垃圾分類(lèi)實(shí) 現全覆蓋，東營(yíng)區、東營(yíng)開(kāi)發(fā)區基本建成城市生活垃圾分類(lèi)示范 區，其他縣區分別有1個(gè)街道（鄉鎮）基本建成生活垃圾分類(lèi)示范 片區。到2022年底，東營(yíng)區、東營(yíng)開(kāi)發(fā)區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆 蓋，其他縣區城市建成區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。到2025年 底，全市實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系 統。
二、工作任務(wù)
（一） 推行生活垃圾分類(lèi)投放。生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾和專(zhuān)業(yè)垃圾（裝修垃圾、大件垃圾、園林 垃圾等）進(jìn)行分類(lèi)。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是實(shí)施生活垃圾 分類(lèi)的主體。要嚴格按照分類(lèi)要求投放，嚴禁將有害垃圾投放到 其他類(lèi)垃圾收集設施中。住宅小區、村居按照有害垃圾、可回收 物、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)，鼓勵有條件的實(shí)施廚余垃圾分類(lèi)；單位辦 公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)， 集中供餐的單位增加餐廚垃圾分類(lèi)；市政道路、園林景區、交通樞 紐、文化體育、商業(yè)娛樂(lè )等公共場(chǎng)所按照可回收物、其他垃圾進(jìn)行 分類(lèi)。（責任單位：市住房城建管理局、市機關(guān)事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境 局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局，各縣區政府、市屬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。列 位的為牽頭單位，以下均需各縣區政府、市屬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落 實(shí)，不再列出）
（二） 編制生活垃圾分類(lèi)規劃。編制城鄉生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項規 劃和全市生活垃圾無(wú)害化處理設施建設“十四五”規劃。（責任單 位：市住房城建管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
（三） 規范生活垃圾分類(lèi)收集設施設置。按規范對現有生活垃 圾收集點(diǎn)、轉運站進(jìn)行升J改造，合理設置標識統一的垃圾分類(lèi)收 集設施，配套設置公示欄，建立垃圾分類(lèi)基礎臺賬和收運聯(lián)單制 度。鼓勵有條件的地方推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放。
L住宅小區按照便民原則設置其他垃圾投放點(diǎn)，至少在1處 投放點(diǎn)集中設置有害垃圾、可回收物收集設施，開(kāi)展廚余垃圾分類(lèi) 的小區要增設廚余垃圾收集設施。（責任單位：市住房城建管理 局）

1. 農村合理設置其他垃圾投放點(diǎn)，至少設置1處有害垃圾和 可回收物集中投放點(diǎn)，開(kāi)展廚余垃圾分類(lèi)的村居由農戶(hù)對其他垃 圾、廚余垃圾進(jìn)行日常分類(lèi)。（責任單位：市住房城建管理局、市農 業(yè)農村局）
2. 市政道路、園林景區、交通樞紐、文化、體育、商業(yè)等公共場(chǎng) 所設置可回收物、其他垃圾兩類(lèi)收集設施。（市住房城建管理局、 市交通運輸局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市體育局按職責分工 落實(shí)）
3. 機關(guān)事業(yè)單位在每樓層設置可回收物和其他垃圾兩類(lèi)收集 設施，集中設置1處有害垃圾收集設施，集中供餐的單位增設餐廚 垃圾收集設施。（責任單位：市機關(guān)事務(wù)局，市直有關(guān)部門(mén)單位）
4. 農貿市場(chǎng)、果蔬批發(fā)市場(chǎng)和大型超市設置有害垃圾、可回收 物、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)收集設施。（市住房城建管理局、市 商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職責分工落實(shí)）
5. 餐飲服務(wù)場(chǎng)所設置有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃 圾四類(lèi)收集設施。（責任單位：市住房城建管理局、市市場(chǎng)監管局、 市文化和旅游局）

（四）建立完善生活垃圾分類(lèi)運輸機制。規范生活垃圾分類(lèi)運 輸管理，做到專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用，噴涂統一規范清晰的分類(lèi)標志標識，明示 承運垃圾種類(lèi)。杜J“先分后混”“混裝混運”，不同類(lèi)別運輸車(chē)輛 分別納入相應信息管理平臺，并鏈接到當地數字城管監管平臺，對 車(chē)輛作業(yè)信息、行駛軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。
1・有害垃圾和可回收物收運。各縣區、市屬開(kāi)發(fā)區確定專(zhuān)業(yè) 公司統籌負責轄區內有害垃圾和可回收物收運，建立數字信息平 臺，健全統計管理制度。公示回收名錄及價(jià)格，及時(shí)兌付，定期到 農村回收。加強生活垃圾分類(lèi)收集后危險廢物運輸、處置環(huán)節監 管。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工落實(shí)，市住房城建管理 局配合）

1. 廚余垃圾收運。餐廚垃圾由餐廚廢棄物特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)統一 收運，餐飲服務(wù)單位、食堂按規定時(shí)間將餐廚垃圾投放至指定投放 點(diǎn)。農貿市場(chǎng)、果蔬批發(fā)市場(chǎng)和大型超市產(chǎn)生的廚余垃圾倡導就 地就近處理或委托專(zhuān)業(yè)運輸單位收運，推廣“車(chē)載桶裝”、直運等密 閉、G效運輸系統。（責任單位：市住房城建管理局、市商務(wù)局、市 市場(chǎng)監管局）
2. 其他垃圾收運。環(huán)境衛生主管部門(mén)委托環(huán)衛專(zhuān)業(yè)運輸單位 收運。（責任單位：市住房城建管理局）
3. 專(zhuān)業(yè)垃圾收運。在住宅小區指定園林垃圾、大件垃圾、裝修 垃圾集中投放點(diǎn)，各縣區、市屬開(kāi)發(fā)區確定專(zhuān)業(yè)公司配備專(zhuān)用運輸 車(chē)輛，與物業(yè)企業(yè)簽訂代運協(xié)議，預約清運。（責任單位：市住房城 建管理局）

（五）推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理設施建設。

1. 加快市生活垃圾焚燒廠(chǎng)配套應急填埋場(chǎng)建設，推進(jìn)廣饒縣 生活垃圾焚燒發(fā)電項目（600噸/日）、生活垃圾應急填埋場(chǎng)（320 噸/日）建設，實(shí)施市餐廚廢棄物處理廠(chǎng)二期項目（100噸/日）。探 索采用生物方法處理廚余垃圾以及將餐廚廢棄物、廚余垃圾與糞 便、市政污泥等協(xié)同處置的路徑。因地制宜探索農村生活垃圾就 地減量化、無(wú)害化處理措施。（責任單位：市住房城建管理局、市財 政局、市農業(yè)農村局）
2. 推進(jìn)東營(yíng)市固體廢物處置中心建設、新材料產(chǎn)業(yè)園固廢處 置中心建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，廣饒縣政府、東營(yíng)港開(kāi)發(fā) 區管委會(huì )）
3. 鼓勵支持有條件的再生資源回收企業(yè)配套建設分揀中心， 集大件垃圾拆解、有害垃圾貯存、可回收物分揀等功能于一體。支 持創(chuàng )建省再生資源回收利用示范產(chǎn)業(yè)園，拓展回收利用種類(lèi)。（責 任單位：市商務(wù)局、市住房城建管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境 局）
4. 各縣區、市屬開(kāi)發(fā)區分別建設1處園林垃圾、建筑垃圾處理 場(chǎng)。鼓勵公園綠地園林垃圾實(shí)行就地就近資源化利用。（責任單 位：市住房城建管理局）

三、推進(jìn)措施
（一）實(shí)施分類(lèi)投放管理責任人制度。明確住宅小區、單位、公 共場(chǎng)所等不同主體的生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人。實(shí)行物業(yè)委 托管理的居住小區責任人為受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，未實(shí)行物業(yè) 委托管理的居住小區責任人為鄉鎮（街道）政府（辦事處）；公共機 構、相關(guān)企業(yè)、公共場(chǎng)所責任人為本單位、管理單位、經(jīng)營(yíng)單位。責 任人不明確的，由所在地鄉鎮（街道）政府（辦事處）確定。管理責 任人主要職責是監督本管理范圍內垃圾產(chǎn)生者分類(lèi)投放、垃圾運 輸單位分類(lèi)運輸。（市教育局、市住房城建管理局、市交通運輸局、 市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市體育 局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工落實(shí)）
（二） 開(kāi)展垃圾源頭減量行動(dòng)。

1. 完善“菜籃子""市長(cháng)負責制，引導凈菜上市、潔凈農副產(chǎn)品進(jìn) 城。探索制定凈菜進(jìn)城相關(guān)標準與措施，建立激勵機制，從源頭控 制和減少垃圾進(jìn)城，推廣使用菜籃子和布袋子，減少使用塑料袋， 推進(jìn)生鮮農產(chǎn)品進(jìn)社區直銷(xiāo)店等工作。（市農業(yè)農村局、市商務(wù) 局、市市場(chǎng)監管局按職責分工落實(shí)）
2. 公共機構推行綠色辦公，優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利 用的辦公用品。（責任單位:市財政局、市機關(guān)事務(wù)局，市直各部門(mén) 單位）
3. 推動(dòng)星J賓館飯店限制或減少使用一次性用品和低值易耗 品，倡導綠色消費。（責任單位：市文化和旅游局）

（三） 啟動(dòng)垃圾分類(lèi)示范創(chuàng )建試點(diǎn)。組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示 范縣區、示范鄉鎮（街道）、示范小區（村居）、示范單位、示范處理企 業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，制定示范片區（單位、企業(yè)）標準，建立基礎臺賬、獎懲 榜、公示榜等管理激勵督促制度。（責任單位：市住房城建管理局、 市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局）
（四） 強化垃圾分類(lèi)全過(guò)程監管。建立完善政府依法監管、第 三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)、社會(huì )多面監督的生活垃圾分類(lèi)全過(guò)程綜合監管體 系，提G行業(yè)監管水平。加強分類(lèi)投放監管，配備分類(lèi)投放監督 員，建立分類(lèi)投放紅黑榜；嚴格分類(lèi)收運監管，將分類(lèi)收運執行情 況納入運輸企業(yè)誠信管理體系，對“混裝混運""的分類(lèi)投放管理責 任人及運輸單位嚴肅查處。強化末端分類(lèi)處理設施監管，落實(shí)聯(lián) 單制度，定期通報處理情況。建立分類(lèi)基礎臺賬，及時(shí)統計各類(lèi)垃 圾收運量和流向。探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展專(zhuān)項評估，提升 監管質(zhì)量。建立健全生活垃圾分類(lèi)民意反映監督平臺，開(kāi)通投訴 電話(huà)熱線(xiàn)，加強群眾監督。（責任單位：市住房城建管理局）
（五） 創(chuàng )新垃圾分類(lèi)處理體制機制。鼓勵社會(huì )資本參與生活垃 圾分類(lèi)收集、運輸和處理，支持企業(yè)免費投放生活垃圾分類(lèi)收集設 施。積J探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方 式，公開(kāi)招標引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。加快智慧環(huán)衛系統研發(fā)和應 用，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統線(xiàn)上平臺和線(xiàn) 下物流實(shí)體相結合。建立居民“綠色賬戶(hù)""“環(huán)保檔案”，對正確分 類(lèi)投放的居民給予獎勵。探索“社工+志愿者"模式，推動(dòng)企業(yè)和 社會(huì )組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)服務(wù)。將生活垃圾分類(lèi)納入物業(yè)服務(wù)標準 體系，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與生活垃圾分類(lèi)管理。（市委宣傳部、 市住房城建管理局、市商務(wù)局按職責分工落實(shí)）

（六）搞好宣傳教育引導。制定生活垃圾分類(lèi)宣傳教育計劃， 每月在主流媒體開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，充分利用微信公眾號等自媒 體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提升社會(huì )公眾對生活垃圾分類(lèi)的認知及參與水 平。將生活垃圾分類(lèi)相關(guān)知識納入幼兒園、中小學(xué)教學(xué)內容，積J 推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動(dòng)。推動(dòng)生活垃圾 分類(lèi)示范校園創(chuàng )建，開(kāi)展學(xué)校、家庭、社區互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。建立實(shí) 施校園垃圾分類(lèi)檢查考核制度。（市委宣傳部、市住房城建管理 局、市教育局按職責分工落實(shí)）
四、保障機制
（一） 加強組織L導。成立市政府主要L導任組長(cháng)，市委、市政 府分管L導任副組長(cháng)的東營(yíng)市生活垃圾分類(lèi)工作L導小組，多面 負責城鄉生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作，研究解決重大問(wèn)題。各縣區、市 屬開(kāi)發(fā)區也要成立相應的工作機構，建立工作協(xié)調機制，抓緊制定 具體實(shí)施方案和年度工作計劃并組織落實(shí)。（責任單位：市住房城 建管理局）
（二） 強化政策支持。將生活垃圾分類(lèi)工作日常運行經(jīng)費、設 施購置和建設經(jīng)費、宣傳教育經(jīng)費等列入年度預算，由縣區、市屬 開(kāi)發(fā)區財政予以安排和保障，市財政予以獎勵。制定生活垃圾處 理費征收管理辦法、有害垃圾集中收集處置專(zhuān)項支持政策、低價(jià)值 可回收物回收補貼政策。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)立法調研，推進(jìn)《東營(yíng) 市生活垃圾分類(lèi)管理條例》立法。將生活垃圾分類(lèi)納入信用建設 體系。（責任單位：市住房城建管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、 市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
（三） 廣泛發(fā)動(dòng)參與。將黨員干部參與生活垃圾分類(lèi)納入黨建 活動(dòng)和黨員志愿服務(wù)內容；引導志愿者尤其是廣大青年深入基層 社區和農村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳、引導和服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。廣 泛組織家庭婦女參加垃圾分類(lèi)培訓，引導家庭成員自覺(jué)成為生活 垃圾分類(lèi)的參與者、踐行者、推動(dòng)者。鼓勵社會(huì )公益組織、志愿服 務(wù)組織入戶(hù)宣傳、引導、示范等，對分類(lèi)收集、運輸、處置環(huán)節進(jìn)行 監督。加快生活垃圾分類(lèi)示范教育基地建設，開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集 專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓。（市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市住 房城建管理局、團市委、市婦聯(lián)按職責分工落實(shí)）
（四） 嚴格督導考核。建立定期調度督導制度，按時(shí)報送生活 垃圾分類(lèi)進(jìn)展情況。建立健全生活垃圾分類(lèi)獎懲機制，將生活垃 圾分類(lèi)工作納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核、機關(guān)單位績(jì)效考核 和文明單位創(chuàng )建等考評體系，強化結果運用。探索建立生活垃圾 分類(lèi)基層治理體系，構建“縣區一鎮街一村居一群眾”常態(tài)化監督 機制。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市住房城建管理局）

附件：東營(yíng)市生活垃圾分類(lèi)工作L導小組組成人員名單

東營(yíng)市生活垃圾分類(lèi)工作L導小組
組成人員名單

組長(cháng)：趙志遠		（市委副書(shū)記、市長(cháng)）
副組長(cháng)：陳必昌		（市委副書(shū)記、利津縣委書(shū)記）
	韓利學(xué)	（副市長(cháng)）
	郭新民	（市政府秘書(shū)長(cháng)）
成	員：徐曉輝	（市政府辦公室副主任）
	趙明印	（市委組織部副部長(cháng)、市委非公有制經(jīng)濟和
		社會(huì )組織工委書(shū)記）
	張連玉	（市委宣傳部副部長(cháng)）
	郭順先	（市發(fā)展改革委主任）
	孫紅軍	（市委教育工委常務(wù)副書(shū)記、市教育局局長(cháng)）
	鄭少鋒	（市司法局局長(cháng)）
	師輝	（市財政局局長(cháng)）
	陳蔭魯	（市自然資源局局長(cháng)）
	丁建民	（市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)）
	崔建華	（市住房城建管理局局長(cháng)）
	宋迎章	（市交通運輸局局長(cháng)）

燕浩林（市委農辦主任、市農業(yè)農村局局長(cháng)、市扶貧 開(kāi)發(fā)辦主任）
西牧山（市商務(wù)局局長(cháng)）
陳桂林（市文化和旅游局局長(cháng)）
燕振誠（市衛生健康委主任）
王秀鳳（市市場(chǎng)監管局局長(cháng)）
由立志（市機關(guān)事務(wù)局局長(cháng)）
袁永鵬（市油地校融合辦主任）
茍宏水（自然保護區管委會(huì )主任、市現代農業(yè)示范 區管理中心主任）
薄傳友（東營(yíng)開(kāi)發(fā)區黨工委委員、管委會(huì )副主任） 楊同賢（東營(yíng)港開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )主任） 王燕（團市委書(shū)記）
侯麗霞（市婦聯(lián)黨組書(shū)記）
燕雪英（東營(yíng)區委副書(shū)記、代區長(cháng)）
田兵兵（河口區委副書(shū)記、區長(cháng)） 馬保文（墾利區委副書(shū)記、區長(cháng)）
陳偉頌（廣饒縣委副書(shū)記、代縣長(cháng)） 張曉彬（利津縣委副書(shū)記、縣長(cháng)） 趙軍（東營(yíng)軍分區保障處處長(cháng)） 燕 鵬 （勝利石油管理局有限公司公共事業(yè)管理部 副主任）
宋玉田〔石油大學(xué)（華東）后勤保障處處長(cháng)〕 劉維村 〔濟軍基地營(yíng)房物業(yè)管理中心（營(yíng)房處）主任
（處長(cháng)）〕
劉法光（省黃三角農G區管委會(huì )城鄉規劃建設管理 局副局長(cháng)）
L導小組辦公室設在市住房城建管理局，崔建華兼任辦公室 主任，孟凡吾任辦公室副主任。

L導小組不刻制印章，不對外正式行文。

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