日照市城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

為推動(dòng)我市城市生活垃圾分類(lèi)工作，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部〈生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房城鄉建設部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建成〔2019〕56號）及省住房城鄉建設廳等12部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈山東省城市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案〉的通知》（魯建發(fā)〔2019〕2號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

2020年，全面啟動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)工作，實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，東港區基本建成城市生活垃圾分類(lèi)示范片區。2022年，東港區實(shí)現城市生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其他區縣至少各有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。2025年，全市基本建成城市生活垃圾分類(lèi)處理系統。

方案要求明確分類(lèi)標準。根據國家、省有關(guān)規定，結合我市生活垃圾處理終端設施建設時(shí)序，近期我市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾、專(zhuān)業(yè)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，廚余垃圾處理設施建成后，再增加廚余垃圾分類(lèi)。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的主體，鼓勵有條件的小區推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放。

1．居民小區按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)，同時(shí)還應設置大件垃圾、裝修垃圾等專(zhuān)業(yè)垃圾臨時(shí)投放點(diǎn)。

廣場(chǎng)、道路、公園、公共綠地、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭以及旅游、文化、體育、娛樂(lè )等公共場(chǎng)所按照可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)。（牽頭單位：市城市管理局、各行業(yè)主管部門(mén)，責任單位：各區縣政府、管委）

3．農貿市場(chǎng)、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、大型超市按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市城市管理局，責任單位：市市場(chǎng)監管局，各區縣政府、管委）

4．單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)，集中供餐的單位應增加餐廚垃圾分類(lèi)，不得將其他垃圾混入餐廚垃圾。（牽頭單位：市城市管理局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市商務(wù)局，責任單位：市直和國家、省屬駐日照單位，各區縣政府、管委）

5．餐飲服務(wù)單位按照餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)。各區縣政府（管委）負責督導餐飲服務(wù)單位垃圾分類(lèi)及餐廚垃圾去向。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：市市場(chǎng)監管局，各區縣政府、管委）

（三）規范收集運輸。根據生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)度，調整原有的生活垃圾收運體系，建立分類(lèi)收運系統，配備滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)清運需求的專(zhuān)用收運車(chē)輛，實(shí)現不同類(lèi)別生活垃圾分類(lèi)收集、運輸，避免“先分后混”“混裝混運”，確保全程分類(lèi)。嚴格落實(shí)“不分類(lèi)、不收運”原則，對未按規定投放的單位和個(gè)人，通過(guò)教育、行政處罰、拒收運和納入社會(huì )征信體系等方式進(jìn)行強制約束。

1．可回收物。合理布局兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉站，完善可回收物轉運系統，提高可回收物分類(lèi)回收能力。通過(guò)培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)，利用上門(mén)回收、智能回收、“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等多種模式推動(dòng)可回收物規范化、專(zhuān)業(yè)化處理。（牽頭單位：市商務(wù)局、市城市管理局，責任單位：各區縣政府、管委）

2．有害垃圾。各區縣政府（管委）至少要設置一處有害垃圾暫存點(diǎn)，負責將有害垃圾從投放點(diǎn)收集到暫存點(diǎn)，對暫存點(diǎn)有害垃圾進(jìn)行二次分類(lèi)貯存，委托有資質(zhì)的危險廢棄物收運企業(yè)將有害垃圾從暫存點(diǎn)分類(lèi)運送至危險廢物專(zhuān)業(yè)處置廠(chǎng)。（牽頭單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各區縣政府、管委）

3．其他垃圾、廚余垃圾。其他垃圾由各區縣政府（管委）統一委托環(huán)衛企業(yè)采用專(zhuān)用密閉車(chē)輛收運，在廚余垃圾處理設施建成前，廚余垃圾按其他垃圾投放收運，待廚余垃圾處理設施建成后，廚余垃圾再單獨實(shí)施分類(lèi)，由運輸單位使用專(zhuān)用密閉車(chē)輛運輸。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：各區縣政府、管委）

4．專(zhuān)業(yè)垃圾。各區縣政府（管委）可通過(guò)市場(chǎng)化方式確定大件垃圾、裝修垃圾等專(zhuān)業(yè)垃圾運輸企業(yè)，并對社會(huì )予以公示，由居民或物業(yè)企業(yè)預約清運。餐廚垃圾由餐廚廢棄物特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)統一收運，對沿街餐飲店實(shí)行流動(dòng)收集。（牽頭單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局，責任單位：市市場(chǎng)監管局，各區縣政府、管委）

（四）推進(jìn)處理設施建設。加快建設與前端分類(lèi)相匹配的終端處理設施。

1．推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。建設市廚余垃圾處理廠(chǎng)，保障主城區廚余垃圾處理需要；莒縣、五蓮縣分別規劃建設廚余垃圾處理廠(chǎng)；推動(dòng)農貿市場(chǎng)、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、大型超市易腐垃圾就地處理設施建設。（牽頭單位：市城市管理局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局，責任單位：市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各區縣政府、管委）

2．推進(jìn)可回收物和大件垃圾處理設施建設。各區縣要建設可回收物和大件垃圾處置中心，對可回收物和大件垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理。（牽頭單位：市城市管理局、市商務(wù)局，責任單位：各區縣政府、管委）

3．推進(jìn)建筑垃圾和裝修垃圾處理設施建設。啟動(dòng)黃家河建筑垃圾和裝修垃圾處理場(chǎng)建設，嵐山區、日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、莒縣、五蓮縣分別建設建筑垃圾和裝修垃圾處理場(chǎng)。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)區縣政府、管委）

4．完善有害垃圾收運處理體系。將我市有害垃圾處理納入工業(yè)危險廢物處理體系，由各區縣政府（管委）與專(zhuān)業(yè)處理企業(yè)簽訂收運處理協(xié)議，實(shí)施統一運輸和處置，保障各類(lèi)有害垃圾妥善處理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市城市管理局、市自然資源和規劃局，各區縣政府、管委）

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。建立健全生活垃圾分類(lèi)宣傳發(fā)動(dòng)體系，充分利用各類(lèi)媒體平臺、宣傳設施和公共場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展輿論宣傳引導，切實(shí)提高群眾認識水平。教育部門(mén)要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì )實(shí)踐等平臺，切實(shí)加強學(xué)校學(xué)生的生活垃圾分類(lèi)教育。要深入開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動(dòng)，培養良好的文明習慣、公共意識和公民意識，通過(guò)“小手拉大手”，帶動(dòng)家長(cháng)參與垃圾分類(lèi)；宣傳部、共青團組織要通過(guò)開(kāi)展社會(huì )宣傳、培訓、主題實(shí)踐等活動(dòng)，組織志愿者深入社區開(kāi)展宣傳、引導和服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)；婦聯(lián)要充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用，引導家庭成員從自身做起，從點(diǎn)滴做起，自覺(jué)成為生活垃圾分類(lèi)的參與者、踐行者、推動(dòng)者。（牽頭單位：市委宣傳部、市教育局、團市委、市婦聯(lián)，責任單位：各區縣政府、管委）

（六）強化示范引領(lǐng)。推動(dòng)公共機構率先示范，黨政機關(guān)和事業(yè)單位率先實(shí)施生活垃圾分類(lèi)。各行業(yè)管理部門(mén)、區縣政府（管委）要監督指導社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所，國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所積極落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門(mén)，責任單位：各區縣政府、管委）

（七）促進(jìn)源頭減量。開(kāi)展生活垃圾源頭減量,推行凈菜上市，限制商品過(guò)度包裝，控制旅游住宿、餐飲服務(wù)等一次性用品使用，提倡消費者適量點(diǎn)餐；黨政機關(guān)、事業(yè)單位應當優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品，建立減少使用一次性杯具等“硬約束”機制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，責任單位：各區縣政府、管委）

（八）落實(shí)法治保障。推動(dòng)我市生活垃圾分類(lèi)立法工作，把生活垃圾分類(lèi)各個(gè)環(huán)節納入城市管理地方性法規體系，明確生活垃圾強制分類(lèi)要求、責任及處罰標準，依法依規嚴格處罰違反生活垃圾分類(lèi)規定的行為，強化生活垃圾分類(lèi)法制約束能力。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市城市管理局）

二、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（2020年1月至5月）

1．出臺城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案，各區縣政府（管委）和市直各行業(yè)主管部門(mén)成立領(lǐng)導小組，建立生活垃圾分類(lèi)管理機構。

2．制定市級生活垃圾分類(lèi)宣傳、培訓工作經(jīng)費和獎補資金計劃；各區縣制定生活垃圾分類(lèi)投放、收集設施建設方案和分類(lèi)投放容器、分類(lèi)運輸車(chē)輛購置方案，納入2021年城建計劃。

3．各區縣政府（管委）和市直行業(yè)主管部門(mén)啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)宣傳、培訓工作；東港區選定生活垃圾分類(lèi)示范片區和試點(diǎn)小區，根據《日照市城鎮容貌和環(huán)境衛生管理辦法》建立責任區責任人制度。責任區域不清或者責任人確定存在爭議的，由轄區環(huán)衛行政主管部門(mén)予以確定。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)階段（2020年6月至12月）

1．率先在全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大全市公共機構全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)，形成黨政機關(guān)帶頭示范、全社會(huì )普遍參與的良好局面。

2．指導示范片區、試點(diǎn)小區搞好宣傳動(dòng)員，爭取廣大居民積極支持參與生活垃圾分類(lèi)投放，主動(dòng)配合收運單位做好垃圾分類(lèi)收集工作。示范片區和試點(diǎn)小區分類(lèi)勸導員上崗到位，積極發(fā)動(dòng)志愿者和義工組織參與。

3．各區縣政府（管委）成立分類(lèi)收運隊伍，開(kāi)設分類(lèi)運輸專(zhuān)線(xiàn)；試點(diǎn)街道設定的可回收物和有害垃圾暫存點(diǎn)投入使用，初步建立大件垃圾收運處置體系；建立生活垃圾分類(lèi)數據統計制度。

4．完善垃圾分類(lèi)配套措施。制定出臺《日照市大件垃圾管理辦法》《日照市建筑垃圾管理辦法》等配套規定，編印《日照市居民生活垃圾分類(lèi)指導手冊》。

5．到2020年底，實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，東港區基本建成城市生活垃圾分類(lèi)示范片區；其他區縣至少各有1個(gè)住宅小區建成生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)。

（三）全面推行階段（2021年至2022年）

1．2021年，各區縣完善公共機構、示范片區、試點(diǎn)小區管理責任人制度，充分利用生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)骨干力量扎實(shí)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。市級和莒縣、五蓮縣完成建筑垃圾和裝修垃圾處理場(chǎng)建設。各區縣分類(lèi)運輸車(chē)輛購置到位。

2．2022年，完成廚余垃圾處理場(chǎng)建設，增加廚余垃圾分類(lèi)。全市基本形成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。東港區實(shí)現城市生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其他區縣至少各有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。

3．2022年底，出臺各項生活垃圾源頭減量的激勵措施，對各區縣生活垃圾分類(lèi)開(kāi)展工作進(jìn)行考核驗收，認真總結生活垃圾分類(lèi)工作情況，評估生活垃圾分類(lèi)收運、分類(lèi)處置技術(shù)路線(xiàn)的科學(xué)性、適用性，梳理存在問(wèn)題，優(yōu)化垃圾分類(lèi)工作機制，逐步完善垃圾分類(lèi)收運處理體系。有條件的小區實(shí)現垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放。

（四）提升完善階段（2023年至2025年）

1．2023年，城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋面進(jìn)一步擴大，生活垃圾分類(lèi)法規制度、標準體系、收運處置系統和可回收物利用系統持續完善，科學(xué)管理、長(cháng)效機制、習慣養成成效顯現。

2．2024年，進(jìn)一步完善我市生活垃圾分類(lèi)管理和配套設施體系建設。通過(guò)生活垃圾分類(lèi)示范片區、試點(diǎn)小區建設，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，為實(shí)施全市城市生活垃圾分類(lèi)全覆蓋奠定基礎。

3．2025年，全市基本建成配套完善的生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理體系，城市居民區全部推行生活垃圾分類(lèi)制度，長(cháng)效運行管理機制和強制監督管理機制日益完善。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市城市綜合管理委員會(huì )負責全市城市生活垃圾分類(lèi)工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調和解決生活垃圾分類(lèi)工作中的重大問(wèn)題等。市城市綜合管理委員會(huì )下設日照市生活垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)項小組，負責日常工作，協(xié)調督促各單位開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作；掌握全市城市生活垃圾分類(lèi)工作情況，為市城市綜合管理委員會(huì )決策提供建議；實(shí)行垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì )議和月報制度。市生活垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)項小組成員單位要建立相應工作推進(jìn)機制，保障生活垃圾分類(lèi)工作落實(shí)到位。各級政府是實(shí)施生活垃圾分類(lèi)工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，應建立健全工作機制，全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。