各縣（市、區）人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《上饒市新型智慧城市建設項目集約化管理辦法》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì )議審議同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

上饒市人民政府辦公室

2020年3月17日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

上饒市新型智慧城市建設項目集約化管理辦法

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步加強和規范我市新型智慧城市建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）的管理，推動(dòng)信息化基礎設施集約建設和信息資源共享利用，提高財政資金的使用效益，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2019〕57號）、江西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省大數據發(fā)展行動(dòng)計劃的通知》（贛府廳發(fā)〔2017〕39號）和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（饒府發(fā)〔2016〕1號）文件精神，結合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)項目是指市本級使用財政性資金，由政府投資建設、政府和社會(huì )聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或需要政府運行維護的新建、改建、擴建的各類(lèi)信息系統，主要包括信息網(wǎng)絡(luò )（含機房建設）、云服務(wù)平臺（含各類(lèi)數據庫系統）、信息化應用系統、信息資源開(kāi)發(fā)利用和信息安全等項目的建設與運維，不包括辦公使用的個(gè)人電腦、照相機、復印機、移動(dòng)存儲設備、耗材等物品的零散購置以及土建工程、普通裝修工程、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設備購置。

第三條  市新型智慧城市建設領(lǐng)導小組負責全市項目管理的領(lǐng)導和協(xié)調工作。

市大數據發(fā)展管理局（市新型智慧城市建設領(lǐng)導小組辦公室）具體負責項目日常的綜合協(xié)調和監督管理工作，統籌政務(wù)集中機房、網(wǎng)絡(luò )、主機、基礎數據庫、存儲與災備、支撐軟件、公共應用系統、信息安全及數據交換等基礎性和公共性的信息化資源的規劃、集約建設和運維保障，建立完善電子政務(wù)云平臺，制定平臺的運行和服務(wù)規范，為各級部門(mén)信息化應用提供平臺支撐服務(wù)。

市發(fā)改委負責項目立項、招投標活動(dòng)監督管理。

市財政局負責項目預算資金安排、資金管理和政府采購的監督管理。

市審計局負責對項目資金使用情況進(jìn)行審計監督。

第四條  項目必須符合市新型智慧城市發(fā)展規劃，納入電子政務(wù)架構體系，全面有效推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，切實(shí)避免各自為政、拒絕共享、重復投資、重復建設。項目除國家和省另有規定以及條線(xiàn)業(yè)務(wù)特殊需要外，原則上應使用市政務(wù)云平臺，并接入市電子政務(wù)共享數據統一交換平臺。已建成并投入使用的信息應用系統，原則上應當按照資源整合、集中管理的目標，通過(guò)物理搬遷、應用搬遷、容災備份等形式，逐步遷移至市政務(wù)云平臺。

第二章  統籌組織申報

第五條  每年7月份由市大數據發(fā)展管理局發(fā)文征集下一年度項目，市直各部門(mén)應按照通知要求在規定時(shí)間內向市大數據發(fā)展管理局申報。

第六條  市直各部門(mén)應當遵循統籌規劃、分步實(shí)施、統一標準、資源共享整合、先進(jìn)適用、實(shí)用為上的原則，策劃本部門(mén)的下一年度項目：

（一）各部門(mén)以采購軟、硬件設施為主的建設類(lèi)項目應與部門(mén)現有業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，下屬單位的項目由主管部門(mén)統一申報；

（二）建設類(lèi)項目和運維類(lèi)項目應當分開(kāi)申報，建設類(lèi)項目應當同步規劃和設計信息共享、信息安全的相關(guān)內容；運維類(lèi)項目預算測算需要提供測算依據和過(guò)程；

（三）采用政府購買(mǎi)服務(wù)模式的項目應設定服務(wù)期限，原則上不超過(guò)3年；超過(guò)期限的，應重新辦理購買(mǎi)手續；

（四）建設類(lèi)項目原則上應聘請具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行項目監理；

（五）項目應當遵守國家有關(guān)安全、保密規定，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度。

第七條  建設類(lèi)項目申報方案應當參照建設類(lèi)項目方案大綱編寫(xiě)。

項目方案的建設目標應當明確項目驗收、績(jì)效考核的定量指標。項目投資概算須完整、清晰，應當包括軟硬件產(chǎn)品參考型號和配置，應用系統開(kāi)發(fā)估算量，項目管理、項目監理概算或工作量估算，以及項目驗收和其它所需的全部費用。項目方案應包含不低于3年的免費運維服務(wù)。

第八條  運維類(lèi)項目申報方案應當參照運維類(lèi)項目方案大綱編寫(xiě)。

項目方案須明確系統軟硬件資源現狀，包括硬件類(lèi)別及數量、系統軟件清單、安全保障措施、應用系統列表、數據庫列表，以及購置時(shí)間、過(guò)保時(shí)間、應用情況、存在問(wèn)題等內容。

第三章  統籌項目評審

第九條  市大數據發(fā)展管理局收到項目申報后，應會(huì )同市新型智慧城市建設領(lǐng)導小組成員單位，組織信息化專(zhuān)家，于每年10月上旬前，對申報項目進(jìn)行集中評審。市大數據發(fā)展管理局將評審后的候選項目報市新型智慧城市建設領(lǐng)導小組審定，審定通過(guò)后，列入下一年度市級新型智慧城市建設項目?jì)�備庫，評審經(jīng)費列入項目資金預算。

第十條  項目評審的內容主要有：

（一）項目材料章節內容是否完整、清晰和明確；

（二）技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性描述是否清晰明確；

（三）是否遵循國家、省、市政務(wù)信息資源共享相關(guān)規范；

（四）是否同步考慮信息安全規劃和設計。

第十一條  已批準的跨年度建設項目，在后續年度申報分期建設方案。

第十二條  屬于緊急的、特殊的項目，項目主管單位應提出書(shū)面申請，詳細、充分地說(shuō)明項目的必要性和迫切性，報請市政府批準通過(guò)后，項目列入市級新型智慧城市建設項目庫。

第十三條  項目涉及政府采購、財政投資評審的，按政府采購、財政投資評審相關(guān)政策法規辦理。

第四章  統籌項目建設

第十四條  建設類(lèi)項目建設單位應當按照審核通過(guò)的項目方案實(shí)施政府采購。運維類(lèi)項目運維單位應按照審核通過(guò)的方案確定采購需求并組織采購。

第十五條  項目方案確定后，項目主管單位原則上不得自行調整、變更建設和運維內容及項目投資額，確需調整或變更的須書(shū)面報市大數據發(fā)展管理局、市財政局，經(jīng)批準后才能實(shí)施。

第十六條  實(shí)施周期在6個(gè)月以上的項目，項目主管單位應當在每季度過(guò)后7個(gè)工作日內，向市大數據發(fā)展管理局報送項目執行情況。

第十七條  項目建設過(guò)程中出現工程逾期半年以上、項目建設（或運維）非正常終止等情況，項目主管單位應及時(shí)向市大數據發(fā)展管理局、市發(fā)改委、市財政局報告。

第五章  統籌項目驗收

第十八條  建設類(lèi)項目完工后，試運行時(shí)間應不少于1個(gè)月，特殊項目試運行期可適當延長(cháng)。試運行結束，必須出具運行評價(jià)意見(jiàn)（建設單位、中標單位、監理單位共同簽字確認）。

第十九條  對實(shí)施分階段、按子項目建設的大型項目可進(jìn)行子項目驗收和階段性驗收。

第二十條  試運行結束后，組織項目驗收，分初步驗收和竣工驗收兩個(gè)階段。初驗由項目建設單位組織，并出具初驗意見(jiàn)，初驗意見(jiàn)需經(jīng)項目建設單位領(lǐng)導班子研究同意并形成會(huì )議紀要；竣工驗收，由項目建設單位向市大數據發(fā)展管理局提出項目驗收申請。

竣工驗收應準備相關(guān)材料，包括但不限于：項目建設方案、立項批復、采購文件、項目合同、監理報告、項目總結報告、項目資金使用情況、用戶(hù)使用報告、系統網(wǎng)絡(luò )架構說(shuō)明、數據結構設計說(shuō)明書(shū)（信息系統項目）、政務(wù)信息共享執行情況（共享數據實(shí)現、標準實(shí)施、接口完成）等。

第二十一條  項目竣工驗收由市大數據發(fā)展管理局牽頭，組織項目建設單位、市財政局、市發(fā)改委等單位共同參與。

第二十二條  項目建設單位在完成驗收后，應將項目相關(guān)驗收資料的文檔報送市大數據發(fā)展管理局存檔備查。

第二十三條  項目運維單位每年自行組織運維項目年度考核，并在年底前把考核結果報送市大數據發(fā)展管理局，作為下一年度運維經(jīng)費審核的依據。

第六章  統籌資金撥付

第二十四條  項目資金應堅持整合存量資源、強化管理和提高效益，避免重復建設和資源浪費。

第二十五條  項目建設單位、項目運維需求單位對項目資金應專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，不得用于其他支出，按季度（季度末）向市大數據發(fā)展管理局、市財政局報送項目資金使用情況。

第二十六條  對大型、跨年度等不需要一次性支付經(jīng)費的項目，按照“總體審核、分年劃撥”原則，安排項目資金年度劃撥計劃，實(shí)現資金滾動(dòng)使用。

第七章  統籌績(jì)效評估

第二十七條  項目運行和維護管理實(shí)行項目建設單位負責制。項目建設單位應建立完善項目運行維護管理制度，加強日常運行和維護管理，確保信息應用系統安全可靠穩定運行。

第二十八條  市大數據發(fā)展管理局會(huì )同市財政局組織專(zhuān)家或委托相關(guān)機構對已建成的重點(diǎn)項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果作為加強項目管理及后續項目立項的主要參考依據。

第八章  項目庫建設

第二十九條  建立項目庫（非涉密項目），包括市級儲備項目庫（簡(jiǎn)稱(chēng)儲備庫）和市級建設項目庫（簡(jiǎn)稱(chēng)建設庫）。對入庫項目實(shí)行三年滾動(dòng)管理（項目庫每年調整一次，始終保持三年項目計劃）。儲備庫管理已通過(guò)論證評審，擬在后兩年度逐步安排的項目。建設庫管理已在建的項目。

第三十條  入庫項目的基本要求：項目方案目標明確，內容完整，任務(wù)清晰，設計合理，采用技術(shù)符合發(fā)展趨勢；項目符合國家、省有關(guān)信息化發(fā)展目標和市智慧城市規劃及階段重點(diǎn)任務(wù)；符合國家、省、市有關(guān)要求；符合自身業(yè)務(wù)實(shí)際需要；充分考慮資源集約利用、信息共享、安全防護；實(shí)施計劃和資金測算合理。

第三十一條  三年內不具備建設條件的已入庫項目要及時(shí)調出；符合相關(guān)要求，具備建設條件，前期工作準備充分的項目要及時(shí)補充。

第三十二條  鼓勵有條件的縣（市、區）開(kāi)展縣級項目庫建設，縣級項目庫新增、驗收項目應向市大數據發(fā)展管理局報備。

第九章  專(zhuān)家庫建設

第三十三條  市大數據發(fā)展管理局統一建立和管理項目咨詢(xún)專(zhuān)家庫，為項目技術(shù)設計方案論證、評審和竣工驗收等提供咨詢(xún)服務(wù)。

第三十四條  專(zhuān)家入庫資格：

（一）熱愛(ài)本職工作，對工作認真負責，具有良好的科學(xué)精神和職業(yè)道德、作風(fēng)正派。有較高的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)水平，熟悉本學(xué)科、本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的國內外發(fā)展動(dòng)態(tài)；

（二）熟悉新型智慧城市建設的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律、法規、規范和標準。同時(shí)具有較高理論水平和豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗；

（三）遵守保密紀律。被推薦的專(zhuān)家對要求保密的資料、技術(shù)和信息系統負有保密義務(wù)，不得竊取或泄露有關(guān)單位的技術(shù)及業(yè)務(wù)秘密；

（四）身體健康，能夠勝任工作。

第三十五條  專(zhuān)家主要任務(wù)：受市大數據發(fā)展管理局委托，協(xié)助制定我市新型智慧城市建設的規劃和方案；協(xié)助制定新型智慧城市建設有關(guān)政策、法規、標準、規范；承擔新型智慧城市建設有關(guān)科研工作，對全市新型智慧城市建設提出建議，做好咨詢(xún)；協(xié)助做好新型智慧城市建設有關(guān)工程和項目的論證、評估、驗收等工作；組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和專(zhuān)家論壇等活動(dòng)；承擔市大數據發(fā)展管理局委托的其他工作。

第三十六條  專(zhuān)家的權利：

（一）獨立對新型智慧城市建設項目開(kāi)展評價(jià)等工作，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（二）有獲得文件和資料等知情權；

（三）在咨詢(xún)、評審、檢查和驗收等環(huán)節中，享有表決權、建議權；

（四）法律、法規和規章規定的其他權利。

第三十七條  專(zhuān)家的義務(wù)：

（一）運用專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗，積極提供技術(shù)咨詢(xún)和決策支撐；

（二）按照規定出具客觀(guān)公正，有理有據的意見(jiàn)，并為本人出具的意見(jiàn)承擔終身法律責任；

（三）遵守職業(yè)道德，認真、公正、誠實(shí)、科學(xué)、廉潔地履行相關(guān)職責；

（四）法律、法規和規章規定的其他義務(wù)。

第十章  附 則

第三十八條  涉密項目按照保密相關(guān)規定執行。

第三十九條  各縣（市、區）、上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三清山風(fēng)景名勝區、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區可參照本辦法制定相應的管理辦法。

第四十條  本辦法由市大數據發(fā)展管理局負責解釋。

第四十一條  本辦法自公布之日起施行。2016年10月14日印發(fā)的《上饒市智慧城市建設項目集約化建設管理辦法》（饒府字〔2016〕51號）廢止。