鄉鎮政府是我國基層的政權機關(guān)，其服務(wù)管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系治理能力和水平�！渡綎|省鄉鎮人民政府工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）歷經(jīng)省人大常委會(huì )會(huì )議四次審議通過(guò)，自2020年8月1日起施行。這是全國以減輕基層負擔、強化工作保障、完善鄉鎮服務(wù)管理職能為宗旨的部省J地方性法規。

“當前我省鄉鎮政府在實(shí)際工作中還存在一些與形勢任務(wù)不相適應的地方，主要表現在鄉鎮政府在行使職權時(shí)權責失衡、與上J政府部門(mén)權責界限不清等方面，這妨礙了鄉鎮政府正常依法履職�！笔∷痉◤d副廳長(cháng)齊延安說(shuō)，黨、國務(wù)院對深化基層行政體制改革、轉變鄉鎮政府職能、加強鄉鎮政府建設等作出了一系列重要部署，省委、省政府也為保障鄉鎮政府依法履職、減輕基層負擔、提G服務(wù)效能等出臺了一系列政策文件和制度措施�！巴苿�(dòng)部署安排落地見(jiàn)效，破解鄉鎮政府履職過(guò)程中的諸多困境，有必要以地方性法規形式提供制度化、法治化保障�！�

不得對鄉鎮政府增設或變通設置“一票否決”事項

“條例完善以責任清單制度為核心的工作分配制度，明確規定了屬地管理事項責任清單管理制度，系統解決屬地管理事項責任邊界不清的問(wèn)題�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì )法制工作委員會(huì )副主任王仲泉介紹，條例提出，設區的市人民政府應當實(shí)行政府權責清單制度，依法編制縣（市、區）人民政府和鄉鎮人民政府屬地管理事項責任清單，明確有關(guān)工作部門(mén)和鄉鎮人民政府在鄉村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監督管理、扶貧濟困、和諧穩定等重點(diǎn)L域的主體責任和配合責任�？h（市、區）人民政府工作部門(mén)應當按照責任清單的規定承擔工作任務(wù)，不得以屬地管理為名將職責范圍內的工作任務(wù)交由鄉鎮人民政府承擔。

條例還明確，省人民政府應當合理劃分設區的市、縣（市、區）人民政府與鄉鎮人民政府提供基本公共服務(wù)的財政事權和支出責任�？h（市、區）人民政府不得將本J承擔的支出責任轉移或者變相轉移給鄉鎮人民政府；對依法下放給鄉鎮人民政府的事權，應當給予相應財力支持。

近年來(lái)，督查檢查考核工作不斷加強，激勵鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，但也存在名目繁多、頻率過(guò)G、多頭重復、重留痕輕實(shí)績(jì)等問(wèn)題，地方和基層應接不暇、不堪重負。為此，條例規定，統籌規范針對鄉鎮人民政府的評比達標、示范創(chuàng )建等活動(dòng)。任何單位不得擅自設立考核評比項目對鄉鎮人民政府進(jìn)行排名通報，不得擅自對鄉鎮人民政府承擔配合責任的事項進(jìn)行考核。未經(jīng)或者省有關(guān)部門(mén)批準，任何單位不得以任何形式對鄉鎮人民政府增設或者變通設置“一票否決”事項。

此外，條例還要求建立健全縣（市、區）人民政府工作部門(mén)與鄉鎮人民政府之間履職雙向考核評議制度。對縣（市、區）人民政府工作部門(mén)及其派出機構的考核，應當將鄉鎮人民政府的意見(jiàn)作為重要依據。鄉鎮人民政府對縣（市、區）人民政府工作部門(mén)的評價(jià)結果，占被考核部門(mén)考核權重的比例不低于百分之三十；對部門(mén)派出機構的評價(jià)結果，占被考核派出機構考核權重的比例不低于百分之六十。

補齊鄉鎮政府行政執法短板

針對“鄉呼縣應”不易落實(shí)、基層執法能力不足等問(wèn)題，條例確立“鄉呼縣應、上下聯(lián)動(dòng)”工作機制和委托執法等制度，補齊鄉鎮政府行政執法短板。

條例規定，縣（市、區）人民政府應當建立健全政府工作部門(mén)與鄉鎮人民政府聯(lián)動(dòng)響應工作機制。鄉鎮人民政府對無(wú)權d立處理的服務(wù)管理事項，可以向縣（市、區）人民政府工作部門(mén)提出處理請求，相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)予以解決。

條例明確，縣（市、區）人民政府及其工作部門(mén)應當按照綜合行政執法改革的要求，建立行政執法協(xié)調機制，推動(dòng)執法重心向基層轉移，支持、保障鄉鎮人民政府對轄區內的行政執法工作進(jìn)行指揮調度和綜合協(xié)調。對需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決的行政執法事項，鄉鎮人民政府可以統籌協(xié)調相關(guān)縣（市、區）人民政府工作部門(mén)的派出機構和基層執法力量實(shí)行聯(lián)合執法活動(dòng)�？h（市、區）人民政府工作部門(mén)可以根據基層管理需要和鄉鎮人民政府的承接條件，在其法定職權范圍內，征求鄉鎮人民政府意見(jiàn)并報縣（市、區）人民政府審核批準，依法委托鄉鎮人民政府開(kāi)展現場(chǎng)檢查、調查取證、應急處置等行政執法活動(dòng)。

“條例還明確了鄉鎮工作人員激勵保障措施，建立健全容錯免責機制，鼓勵鄉鎮工作人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)�！蓖踔偃�介紹，條例規定，縣J以上人民政府應當細化落實(shí)鄉鎮工作人員激勵政策，制定符合鄉鎮實(shí)際的激勵措施，對在偏遠鄉鎮和長(cháng)期在鄉鎮工作的人員給予適當傾斜，鼓勵鄉鎮工作人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。有關(guān)主管機關(guān)應當建立健全責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯免責機制。按照有關(guān)規定，經(jīng)確定予以免責后的鄉鎮人民政府及其工作人員，在績(jì)效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職J晉升、職稱(chēng)評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

強化鄉鎮公共服務(wù)職能

條例注重強化鄉鎮公共服務(wù)職能，完善鄉鎮公共服務(wù)平臺。明確提出，省人民政府應當按照規定，賦予鄉鎮人民政府更多自主權，支持鄉鎮人民政府創(chuàng )造性開(kāi)展工作，將直接面向人民群眾、由鄉鎮人民政府承擔更方便有效的縣J服務(wù)管理事項依法下放給鄉鎮人民政府，制定目錄并向社會(huì )公布。

條例要求，縣J以上人民政府應當優(yōu)化鄉鎮基本公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層傾斜，改進(jìn)鄉鎮基本公共服務(wù)投入機制，加快城鄉公共服務(wù)一體化發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。

條例還圍繞數據共享、在線(xiàn)公共服務(wù)、經(jīng)費和技術(shù)保障等現實(shí)問(wèn)題，對建設公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和平臺進(jìn)行細化；要求制定鄉鎮政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，細化公共服務(wù)多元供給方式。

在社會(huì )治理方面，條例提出，鄉鎮人民政府應當加強和完善社區治理，設立網(wǎng)格化綜合管理平臺并與同J綜合治理中心一體化運行，合理確定并整合網(wǎng)格監督管理任務(wù)和事項，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提G基層治理規范化精細化水平，推動(dòng)基層社會(huì )治理新格局建設。

山東省鄉鎮人民政府工作條例[2020] 全文