為實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，加快建立區域協(xié)調發(fā)展新機制，推動(dòng)省會(huì )、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，打造全省G質(zhì)量發(fā)展強勁引擎，山東先后出臺了《貫徹落實(shí)〈、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》《關(guān)于加快省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》。

6月8日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，解讀四個(gè)政策文件有關(guān)內容。

01、突出山東特色 規定完成時(shí)限

山東省委、省政府將區域協(xié)調發(fā)展作為八大發(fā)展戰略之一，要求省發(fā)展改革委牽頭起草《貫徹落實(shí)〈、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》以及關(guān)于加快省會(huì )、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)，目前這四個(gè)文件已經(jīng)省委、省政府印發(fā)。 

在《實(shí)施方案》起草過(guò)程中，主要堅持了三個(gè)原則：

一是突出山東特色。在嚴格遵循《意見(jiàn)》總體要求的基礎上，結合山東實(shí)際，注重開(kāi)拓創(chuàng )新，力求更具前瞻性、指導性。 

二是突出建設“新機制”。區域戰略統籌、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設推進(jìn)、基本公共服務(wù)均等化、區域政策調控、區域發(fā)展保障等6個(gè)機制都是圍繞新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展的新內涵新目標而設計的全新機制。

三是突出謀劃“更加有效”。堅持問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)工作，提出了一批能量化、可操作的措施，并規定完成時(shí)限。

02、構建“一群兩心三圈” 支持濟青建成中心城市

明確了區域協(xié)調發(fā)展目標。圍繞努力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的要求，對建立健全區域協(xié)調發(fā)展新機制作出了安排，按照2020年、2035年、本世紀中葉三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)確定了任務(wù)目標。

明確了區域協(xié)調發(fā)展新布局�！秾�(shí)施方案》提出構建“一群兩心三圈”的區域發(fā)展格局�！耙蝗骸奔创蛟炀哂杏绊懥Φ纳綎|半島城市群；“兩心”即支持濟南、青島建設成為中心城市；“三圈”即推進(jìn)省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈區域一體化發(fā)展。

明確了區域協(xié)調發(fā)展路徑。一是產(chǎn)業(yè)共興。統籌“十強”產(chǎn)業(yè)布局，建立“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群及集群L軍企業(yè)培育庫；突出重點(diǎn)項目建設，建立“四個(gè)一批”項目推進(jìn)機制。

二是設施共聯(lián)。進(jìn)一步推動(dòng)鐵路、公路、航空等交通基礎設施互聯(lián)互通，加大重點(diǎn)水利工程、5G等信息基礎設施建設力度，著(zhù)力提G能源發(fā)展質(zhì)量。

三是利益共享。推行飛地經(jīng)濟模式，實(shí)行項目轉出地與轉入地主體稅收共享；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程等。

四是生態(tài)共治。樹(shù)立誰(shuí)保護誰(shuí)受益、誰(shuí)污染誰(shuí)付費的綠色發(fā)展導向，實(shí)施空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、自然保護區生態(tài)補償。

五是市場(chǎng)共建。放開(kāi)放寬落戶(hù)限制、完善農村承包地、宅基地“三權分置”制度、整合共享公共資源交易平臺等系列措施，努力構建區域間要素自由流動(dòng)的一體化大市場(chǎng)。六是區域共融。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和G質(zhì)量發(fā)展，強化大運河、淮河等流域上下游合作，推動(dòng)與京津冀、長(cháng)三角等省際區域協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”建設等。

明確了推進(jìn)保障制度�！秾�(shí)施方案》建立了多項機制，以保證相關(guān)工作有序推進(jìn)，比如，圍繞提升發(fā)展質(zhì)量，提出建立區域協(xié)調發(fā)展評價(jià)指標體系以及風(fēng)險識別制度等。

03、山東三大經(jīng)濟圈空間布局劃定

省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導意見(jiàn)是《實(shí)施方案》的配套文件。文件起草主要遵循三個(gè)原則：一是政府引導、市場(chǎng)運作。促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)、G效配置，避免政府“大包大攬”。二是優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。引導各市發(fā)揮比較優(yōu)勢，一體聯(lián)動(dòng)、抱團發(fā)展，形成整體合力。三是總體謀劃、滾動(dòng)實(shí)施。一體化發(fā)展是一項系統工程，需要長(cháng)期堅持，要一年接著(zhù)一年干，一張藍圖干到底。

主要內容明確了空間布局。省會(huì )經(jīng)濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)7市。膠東經(jīng)濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市。魯南經(jīng)濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市。

明確了功能定位。省會(huì )經(jīng)濟圈的定位是黃河流域生態(tài)保護和G質(zhì)量發(fā)展示范區、全國動(dòng)能轉換區域傳導引L區、世界文明交流互鑒新G地。膠東經(jīng)濟圈的定位是全國重要的航運貿易中心、金融中心和海洋生態(tài)文明示范區，世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區和現代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區。魯南經(jīng)濟圈的定位是鄉村振興先行區、轉型發(fā)展新G地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。

明確了重點(diǎn)任務(wù)。三大經(jīng)濟圈重點(diǎn)圍繞基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同共進(jìn)、文化旅游融合發(fā)展、對外開(kāi)放攜手共贏(yíng)、要素資源G效配置、社會(huì )事業(yè)共建共享等，確定了年度重點(diǎn)任務(wù)。

明確了推進(jìn)機制。省會(huì )經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈分別由濟南市、青島市牽頭建立議事協(xié)調機構的推進(jìn)機制。魯南經(jīng)濟圈由四市市委書(shū)記依次輪任召集人，每次任期一年，2020年臨沂市先輪值。