佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佳木斯市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知

 

  各縣(市)區人民政府，市政府各直屬單位：
 

  《佳木斯市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)2019年10月24日市政府第四十五次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

  佳木斯市人民政府辦公室
 

  2019年12月12日

 

  佳木斯市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

 

  為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的系列重要批示指示精神，全面推動(dòng)我市生活垃圾分類(lèi)工作，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉生活垃圾分類(lèi)工作的指導意見(jiàn)》(黑建規范〔2019〕7號)要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
 

  一、指導思想
 

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)國家和省關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的決策部署，加快形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)制度，建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，提升生活垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”水平，改善我市城鄉生態(tài)環(huán)境。
 

  二、工作目標
 

  (一)城鎮。2019年年底前，編制完成生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，市區范圍內全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，明確生活垃圾分類(lèi)標準、目標任務(wù)、重點(diǎn)項目、配套政策、具體措施。
 

  2020年年底前，市區范圍內實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，至少有1個(gè)社區基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區，各縣(市)建成區、建制鎮鎮政府所在地全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。
 

  2022年年底前，市區至少有1個(gè)區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其他區至少有1個(gè)社區基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。
 

  2025年年底前，市區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統；縣(市)建成區、建制鎮鎮政府所在地實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其中，縣(市)建成區至少有1個(gè)社區基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區，建制鎮鎮政府所在地至少有1個(gè)居民區基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。
 

  (二)鄉村。2019年年底前，我市轄區內由省確定的農村生活垃圾治理試點(diǎn)地區行政村全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。
 

  2020年年底前，全市所有行政村全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，得到治理的行政村生活垃圾減量40%以上。
 

  三、全面加強組織領(lǐng)導和督導考核
 

  (一)加強組織領(lǐng)導。佳木斯市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組統籌指導全市生活垃圾分類(lèi)工作，研究建立相關(guān)配套制度，協(xié)調解決重大問(wèn)題，領(lǐng)導小組辦公室(市城管執法局)和各成員單位要加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，推進(jìn)工作開(kāi)展。
 

  (二)明確責任分工。各有關(guān)部門(mén)、縣(市)區政府應主動(dòng)作為，履行職責，加強協(xié)作，確�！白バ袠I(yè)必須抓分類(lèi)，管轄區必須管分類(lèi)”。
 

  市城管執法局：牽頭組織推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)工作；制定全市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案，擬訂生活垃圾分類(lèi)相關(guān)標準、設施設備標準、收集處置作業(yè)流程等；起草并配合市法制部門(mén)出臺相關(guān)地方性法律、法規；指導、協(xié)調、評估和推廣生活垃圾分類(lèi)工作并對縣(市)區進(jìn)行監督、考核；督導各成員單位開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳和培訓工作。
 

  縣(市)區政府、建三江管委會(huì )：制定轄區生活垃圾分類(lèi)工作方案并組織實(shí)施；落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，合理設置垃圾投放點(diǎn)，建設垃圾分類(lèi)設施，加強生活垃圾分類(lèi)收運處理系統建設和運行；建立生活垃圾分類(lèi)管理責任人制度、基礎臺帳和獎懲制度，督導投放主體的分類(lèi)投放行為；積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳教育，深入推進(jìn)生活垃圾源頭控制與減量；培訓社區志愿者，組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)相關(guān)活動(dòng)。
 

  市委組織部：負責按照生活垃圾分類(lèi)考核標準對全市黨政機關(guān)等公共機構進(jìn)行考核評比；將全市垃圾分類(lèi)工作納入年度目標績(jì)效考評體系，協(xié)調責任部門(mén)做好考評具體工作。
 

  市委宣傳部：會(huì )同市城管執法局制定生活垃圾分類(lèi)宣傳工作方案并組織實(shí)施；制作生活垃圾分類(lèi)宣傳片、公益歌曲、公益廣告等；協(xié)調、指導新聞媒體深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳，提升垃圾分類(lèi)知曉率和影響力；宣傳垃圾分類(lèi)典型人物、典型家庭；將垃圾分類(lèi)工作納入文明單位、文明社區創(chuàng )建活動(dòng)。
 

  市發(fā)展改革委：積極對上爭取項目和資金支持；負責市政府投資的垃圾分類(lèi)終端處理等方面項目的審批；牽頭對實(shí)施生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行調研，重新修訂生活垃圾處理費收費標準，統一收費制度。
 

  市司法局：配合并指導相關(guān)部門(mén)制定、出臺生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法規、規章，對垃圾分類(lèi)相關(guān)地方性法規和政府規章草案進(jìn)行合法性審查。
 

  市機關(guān)事務(wù)中心：落實(shí)市直機關(guān)、事業(yè)單位的生活垃圾分類(lèi)與收集；考核市直機關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類(lèi)工作，建立相應的生活垃圾分類(lèi)基礎臺帳；組織對市直機關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類(lèi)督導員的培訓。
 

  市教育局：組織和督導全市教育機構開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作；積極開(kāi)展校園內生活垃圾分類(lèi)宣傳和實(shí)踐活動(dòng)；建立校園垃圾分類(lèi)檢查考評制度，定期檢查教育系統生活垃圾分類(lèi)工作；使用和編制生活垃圾分類(lèi)知識課本和讀物。
 

  市市場(chǎng)監管局：協(xié)助市城管執法局督導餐飲單位與餐廚垃圾處置單位規范處置餐廚垃圾；督導大型商場(chǎng)、超市、集貿市場(chǎng)等企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作；負責過(guò)期藥品的回收和處置；監管生活垃圾處理及循環(huán)利用企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；制定和發(fā)布生活垃圾處理和應用技術(shù)地方標準。
 

  市財政局：落實(shí)生活垃圾分類(lèi)經(jīng)費保障；將生活垃圾分類(lèi)處置經(jīng)費納入財政預算；配合市有關(guān)部門(mén)爭取中央和省專(zhuān)項資金及政策支持；指導、督促各級財政部門(mén)對生活垃圾分類(lèi)工作給予財政支持。
 

  市自然資源和規劃局：負責市區及縣(市)生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用等環(huán)衛設施的規劃選址、審批及督導工作；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中規劃并督促落實(shí)生活垃圾分類(lèi)設施的配套建設，做到同步設計、同步建設、同步交付。
 

  市生態(tài)環(huán)境局：加強生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用過(guò)程中環(huán)境污染的防治監督；負責有害垃圾收運及處置的環(huán)境監管；負責生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用設施建設項目環(huán)評審批；督導縣(市)區開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)涉及生態(tài)環(huán)境的相關(guān)工作。
 

  市住房保障局：負責指導、監督各級物業(yè)管理部門(mén)對居民小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)收集、分類(lèi)投放規范作業(yè)；將垃圾分類(lèi)工作納入物業(yè)管理小區檢查考核范疇；配合市城管執法局定期檢查物業(yè)管理小區垃圾分類(lèi)工作。
 

  市城鄉建設局：負責行政村、自然屯生活垃圾收運治理體系的建立，制定并建立行政村、自然屯生活垃圾分類(lèi)管理制度和定期收集機制；指導行政村、自然屯生活垃圾處理設施的建設政策和制定管理制度并組織實(shí)施；負責行政村、自然屯生活垃圾收轉運設施建設；監督管理行政村、自然屯的生活垃圾分類(lèi)投放、收集、就地處置工作。
 

  市農業(yè)農村局：落實(shí)行政村、自然屯生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用的推廣、宣傳和教育工作；指導縣(市)區完善生活垃圾分類(lèi)相關(guān)村規民約，明確農戶(hù)參與垃圾分類(lèi)責任義務(wù)；建立以離田農業(yè)生產(chǎn)廢棄物(農藥瓶、地膜)為主的單獨收集體系；負責對非法使用餐廚廢棄物喂養畜禽的養殖業(yè)戶(hù)依法進(jìn)行處罰。
 

  市交通運輸局：負責組織、動(dòng)員公共交通運輸工具廣泛宣傳生活垃圾分類(lèi)；負責危險廢物運輸車(chē)輛的審批與監管工作；負責規范、監管生活垃圾營(yíng)運性運輸車(chē)輛的運營(yíng)。
 

  市文化廣電和旅游局：督促檢查全市文化娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)景區垃圾分類(lèi)工作，對從業(yè)人員開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識培訓。
 

  市商務(wù)經(jīng)合局：會(huì )同市城管執法局建立可回收物回收利用的市場(chǎng)化運作體系，加強再生資源回收企業(yè)管理，完善再生資源回收體系；配合各區政府和建三江管委會(huì )組織引導再生資源回收企業(yè)深入居民小區開(kāi)展可回收物回收工作。
 

  市衛生健康委：將生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用工作納入愛(ài)國衛生工作考核和先進(jìn)單位(社區)創(chuàng )建；加強醫院醫療廢物管理，減少醫療垃圾源頭產(chǎn)生量，嚴防將醫療垃圾混入生活垃圾；負責醫療衛生系統的生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用推廣、宣傳和教育工作。
 

  高新區管委會(huì )：制定駐區企業(yè)、公共機構的生活垃圾分類(lèi)工作方案并組織實(shí)施，督導投放主體的分類(lèi)投放、收集行為；督促駐區企業(yè)、公共機構履行生活垃圾分類(lèi)職責；建立分類(lèi)基礎臺帳和管理制度；對合理設置垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)、建設垃圾分類(lèi)設施等工作進(jìn)行細化實(shí)施。
 

  市總工會(huì )：督導全市機關(guān)企事業(yè)單位工會(huì )開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)職工積極參與生活垃圾分類(lèi)工作并組織職工開(kāi)展垃圾分類(lèi)主題活動(dòng)。
 

  團市委：組織指導各級團組織、團員青年、少先隊員和志愿者進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用知識宣傳教育，負責志愿者召集與培訓并開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)、宣傳教育和分類(lèi)體驗活動(dòng)。
 

  市婦聯(lián)：對全市婦女兒童及家庭進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用知識宣傳教育，組織開(kāi)展相關(guān)的志愿服務(wù)、宣傳教育和分類(lèi)體驗活動(dòng), 引導婦女兒童積極參與生活垃圾分類(lèi)工作。
 

  (三)強化監督考評。制定佳木斯市生活垃圾分類(lèi)考核辦法，同步建立工作信息報送制度和獎懲機制，建立綜合考評與專(zhuān)項考評相結合的考評體系和獎懲機制，定期開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)檢查考評工作，對生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)不力的，予以批評、通報及問(wèn)責處理。
 

  四、實(shí)施范圍
 

  (一)城鎮。公共機構(包括黨政機關(guān)、軍隊、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，醫院、學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位)、相關(guān)企業(yè)(包括國有企事業(yè)單位、賓館、飯店、購物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理單位)、居民區。
 

  (二)鄉村。行政村、自然屯。
 

  五、分類(lèi)類(lèi)別
 

  (一)城鎮。按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)�？山Y合實(shí)際，細化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運、處置等方面要求，其中，必須將有害垃圾作為分類(lèi)的類(lèi)別。
 

  (二)鄉村。一般采取“三分類(lèi)”，即可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾(可回收物、不可回收物)、有害垃圾。燃煤爐渣、殘土不做分類(lèi)要求，但需單獨收集。
 

  六、工作要求
 

  (一)積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。
 

  1.規范分類(lèi)投放。公共機構、相關(guān)企業(yè)、城鄉居民是生活垃圾分類(lèi)投放的實(shí)施主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。
 

  2.加強分類(lèi)收集。建立生活垃圾分類(lèi)管理責任人制度，負責配備數量充足的分類(lèi)收集容器，并對投放主體的分類(lèi)投放行為進(jìn)行指導監督。
 

  3.強化分類(lèi)運輸。分類(lèi)后的生活垃圾必須實(shí)行分類(lèi)運輸，以確保全程分類(lèi)為目標，加快建立和完善分類(lèi)后各類(lèi)生活垃圾的分類(lèi)運輸體系。從事垃圾運輸的企事業(yè)單位應配備分類(lèi)運輸專(zhuān)用車(chē)輛，堅決防止“先分后混”“混裝混運”。
 

  4.做好終端處理。加強無(wú)害化處理和資源化利用設施建設，強化運行管理監督。堅持就近集中處理的原則，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、危險廢物處置、再生資源回收利用等設施建設，確保分類(lèi)后的垃圾得到有效安全處置。
 

  (二)廣泛開(kāi)展宣傳教育和示范創(chuàng )建。
 

  1.強化宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)制作垃圾分類(lèi)指導手冊、宣傳片、公益歌曲等方式發(fā)動(dòng)宣傳，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體資源，普及生活垃圾分類(lèi)知識，形成強大宣傳聲勢，切實(shí)提高廣大人民群眾對生活垃圾分類(lèi)的認識，引導群眾自覺(jué)參與生活垃圾分類(lèi)。
 

  2.公共機構率先示范。組織黨政機關(guān)和學(xué)校、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，率先實(shí)行公共機構生活垃圾分類(lèi)。指導國有企業(yè)和賓館、飯店、農貿市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求。
 

  3.開(kāi)展示范片區建設。各縣(市)區應選取條件相對成熟的社區開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設，實(shí)現管理主體全覆蓋，分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋，投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。農村生活垃圾試點(diǎn)縣(市)應積極推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量處理，及時(shí)總結經(jīng)驗，將好的做法和成功模式進(jìn)行復制推廣，逐步擴大分類(lèi)覆蓋面。
 

  4.夯實(shí)學(xué)校教育基礎。深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動(dòng)，加強院校的生活垃圾分類(lèi)教育，依托課堂教學(xué)、社會(huì )實(shí)踐、家�；�動(dòng)等多種途徑，培養學(xué)生良好的文明習慣、公共意識和公民意識。
 

  5.廣泛開(kāi)展青少年志愿活動(dòng)。積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)志愿活動(dòng)，鼓勵青少年深入基層、深入社區、深入群眾開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳、引導和服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)，大力培育青少年志愿者隊伍。
 

  (三)建立健全法規政策制度標準。
 

  1.建立法規政策。制定符合我市實(shí)際的地方性法規、規章，完善相關(guān)配套制度，明確生活垃圾分類(lèi)全過(guò)程要求，形成有法可依、有章可循、依法監管、有序運轉的管理體系。按照污染者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，彌補生活垃圾分類(lèi)工作經(jīng)費不足。
 

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