紹興市農村生活垃圾分類(lèi)處理三年行動(dòng)方案（2020—2022年）

 

  為深入開(kāi)展全市農村生活垃圾分類(lèi)處理工作，改善農村生態(tài)人居環(huán)境，G水平推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉村建設，按照國家、省農村生活垃圾分類(lèi)處理工作總體部署和我市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)要求，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
 

  一、總體要求
 

  認真貫徹總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)的重要指示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把全域推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)處理作為深化“千萬(wàn)”工程、G水平建設新時(shí)代美麗鄉村和“五星達標、3A爭創(chuàng )”的重要內容，按照“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、依法治理”要求，以一年“補短板、強基礎”、兩年“提質(zhì)量、廣覆蓋”、三年“健體系、出成效”為目標，全力打好農村生活垃圾分類(lèi)處理三年攻堅戰，建立健全覆蓋全域、保障有力、監管到位、運轉G效的農村生活垃圾分類(lèi)處理長(cháng)效管理機制，不斷提升農村生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理水平。
 

  二、主要目標
 

  2020年，圍繞“補短板、強基礎”，全力打好首年關(guān)鍵戰。積J構建生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理體系和制度政策體系，有效補齊源頭減量不夠、分類(lèi)投放不準、處置能力不足、設施設備不符合要求等短板，全市農村生活垃圾分類(lèi)行政村覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到45%以上、資源化利用率達到 90%以上、無(wú)害化處理率達到100%，分類(lèi)準確村比例達到20%以上，基本完成分類(lèi)收運車(chē)輛規范化配置和現有垃圾中轉站提檔升級，新建21個(gè)農村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)，總結形成一批可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，創(chuàng )建首批分類(lèi)示范村、示范片區。
 

  2021年，圍繞“提質(zhì)量、廣覆蓋”，全力打好攻堅戰�！胺诸�(lèi)投放定時(shí)、分類(lèi)收集定人、分類(lèi)運輸定車(chē)、分類(lèi)處理定位”的“四分四定”垃圾處理體系得到普遍應用，減量化、無(wú)害化、資源化水平明顯提升，全市所有行政村普遍開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，生活垃圾回收利用率達到60%以上、資源化利用率基本達到100%，分類(lèi)準確村比例達到40%以上，多面完成規劃新建資源化處理終端項目建設，G標準建成一批具有引L作用的示范村、示范片區。
 

  2022年，圍繞“健體系、出成效”，全力打好提升戰。農村生活垃圾分類(lèi)處理工作網(wǎng)絡(luò )不斷健全，設施配套、投入保障、機制完善、運行G效、城鄉協(xié)同的治理體系基本構建，回收利用率穩定在60%以上、資源化利用率達到100%，分類(lèi)準確村比例達到60%以上，農村生活垃圾基本實(shí)現應分盡分、應收盡收、應用盡用、日產(chǎn)日清，垃圾分類(lèi)在農村進(jìn)一步深入人心，全民參與的氛圍基本形成，農村環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，文明衛生形象多面提升，三年行動(dòng)取得多面勝利。
 

  三、工作任務(wù)
 

  （一）完善規劃布局體系
 

  1.制定落實(shí)發(fā)展規劃。2020年6月底前編制完成縣域農村生活垃圾分類(lèi)處理專(zhuān)項規劃，充分對接城鎮生活垃圾分類(lèi)處理總體布局，以資源共享、集約G效為原則，統籌規劃設計農村生活垃圾投運設施、中轉站、處置站點(diǎn)等配置，明確不同區域村莊垃圾處置方式和垃圾去向，構建分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的農村生活垃圾“全鏈條”處理系統。加強規劃落地，建立市、縣兩級任務(wù)指標數據庫，實(shí)行項目庫、實(shí)名制、清單式管理，分年度定目標、定計劃、定任務(wù)、定措施，確保到崗到點(diǎn)、到戶(hù)到人，確保當年任務(wù)當年完成。
 

  2.合理明確區域分工。按照“集約G效、就近就便、利于保障”原則，以縣為單位，2020年1月底前編制完成一張可視化、形象化、動(dòng)態(tài)化的農村生活垃圾分類(lèi)處理區域分片圖，進(jìn)一步明確職責分工，確保城鄉生活垃圾分類(lèi)處理有分有合、協(xié)同推動(dòng)、無(wú)縫對接。
 

  3.完善分類(lèi)處理體系。2020年制定出臺《紹興市農村生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，明確分類(lèi)類(lèi)別、標志、品種、投放、處置等要求，明確設施建設、回收利用、項目驗收等工作機制，推動(dòng)實(shí)現農村生活垃圾就地轉運、減量處理，其中，易腐垃圾有條件納入城鎮處理設施的，就近就便納入城鎮處理體系，離城鎮處理設施較遠、不便納入城鎮處理體系的村(社區)，納入農村生活垃圾資源化處理體系；可回收物由再生資源回收站點(diǎn)回收；有害垃圾由具有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位收運處置；其他垃圾分類(lèi)運輸至垃圾焚燒場(chǎng)焚燒處理；農村建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、醫療廢棄物、農村面源污染物進(jìn)入相關(guān)責任部門(mén)處置系統。
 

  （二）提升源頭分類(lèi)質(zhì)量
 

  1.開(kāi)展G標準示范創(chuàng )建。以“源頭分類(lèi)質(zhì)量好、運行機制順、回收利用G、垃圾減量多”等為評價(jià)標準，每年創(chuàng )建一批G標準農村生活垃圾分類(lèi)示范村、示范片區，以點(diǎn)帶面，提升分類(lèi)質(zhì)量。全市每年創(chuàng )建省級示范村20個(gè)左右、市級示范村50個(gè)左右、示范片區6—7個(gè)。突出黨員示范引L，2020年村兩委班子成員、農村黨員、村民代表家庭分類(lèi)準確戶(hù)比例達到90%以上。
 

  2.健全分類(lèi)管理制度。創(chuàng )新和推廣垃圾桶“二維碼”、定時(shí)投放定時(shí)轉運、黨員(村民代表)聯(lián)系包干、分揀督導員、積分超市、紅黑榮譽(yù)榜等符合農村實(shí)際的有效做法，建立健全以行政村(社區)為單位的源頭追溯、網(wǎng)格管理、計分獎懲等長(cháng)效機制，到2021年，行政村(社區)都建立起一套務(wù)實(shí)管用的分類(lèi)管理制度。
 

  3.大力倡導源頭減量。把垃圾分類(lèi)、源頭減量納入村規民約，利用“五星達標、3A爭創(chuàng )”、移風(fēng)易俗創(chuàng )建等活動(dòng)載體，倡導農村宴席“光盤(pán)打包”，推廣使用菜籃子、布袋子，減少塑料袋的使用，在民宿、農家樂(lè )倡導不使用或不主動(dòng)提供一次性消費品，鼓勵農戶(hù)按四分法(易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾)進(jìn)一步細分生活垃圾，有效減少垃圾源頭產(chǎn)生，到2022年，實(shí)現全市農村生活垃圾零增長(cháng)。
 

  4.加強保潔隊伍建設。根據村域面積、人口和垃圾量，按村足額配備垃圾分類(lèi)收運一線(xiàn)工作人員，一般每500人(常住人口)配備1名上門(mén)收集保潔員，鼓勵設置分揀督導員、進(jìn)倉管理員等不同崗位，提升分類(lèi)質(zhì)量。加強對一線(xiàn)工作人員的技能培訓、績(jì)效評估、工作激勵，有效激發(fā)收運人員工作熱情，培養一支愛(ài)本職、善管理、懂技術(shù)、能操作的保潔隊伍。
 

  （三）強化收運能力提升
 

  1.規范分類(lèi)投放容器。農戶(hù)家庭按“兩分法”設置易腐垃圾、其他垃圾兩種分類(lèi)收集容器。以自然村為單位設置1處以上四分投放點(diǎn)，村級辦公、活動(dòng)場(chǎng)所、廣場(chǎng)等場(chǎng)所設置易腐垃圾、可回收物、其他垃圾的收集容器，主要道路兩側等公共區域宜設置可回收物、其他垃圾的收集容器。農貿市場(chǎng)、家宴中心等人流密集、產(chǎn)生易腐垃圾較多的場(chǎng)所應增設大型易腐垃圾和可回收物的收集容器。水果、蔬菜等農產(chǎn)品集中收采、上市季節，動(dòng)態(tài)增設單獨的易腐垃圾投放點(diǎn)。到2021年，基本實(shí)現所有分類(lèi)投放點(diǎn)容器規范化、標準化，并建立常態(tài)化更新升級、定期維護機制。
 

  2.優(yōu)化分類(lèi)收運車(chē)輛。按照“分類(lèi)運輸要定車(chē)”要求，配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)清運需求、密封性好、標志明顯、節能環(huán)保的專(zhuān)用收運車(chē)輛，推廣采用“車(chē)載桶裝”等收運方式,消除“拋灑滴漏”等二次污染現象，杜J混收混裝混運，有條件的村(社區)可在收運車(chē)輛上安裝視頻監控、車(chē)載定位等信息化設備，開(kāi)展全市垃圾分類(lèi)收運車(chē)輛大排查，2020年底前多面完成整改。
 

  3.開(kāi)展轉運站提檔整治。綜合區域、人口、垃圾量，對接城鎮生活垃圾轉運站輻射范圍，按需設置農村生活垃圾中轉站，鼓勵相鄰村共建共享，逐步改造或拆除原有固定式混裝垃圾房，推行建設易腐垃圾和其他垃圾綜合性中轉站，改造提升不符合環(huán)保規范要求的中轉站，加強廢氣、噪音控制和滲濾液處理，增強垃圾分揀、拆解、分類(lèi)和暫存功能，提G與周邊環(huán)境的整體協(xié)調性，2020年全市完成70%的中轉站改造提升任務(wù)，2021年底前多面完成改造提升任務(wù)。
 

  （四）健全處置體系建設
 

  1.合理布局易腐垃圾資源化處理站點(diǎn)。按照集約化、多元化、規范化要求，在科學(xué)測算基礎上，合理規劃建設農村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)，鼓勵采用一鎮一點(diǎn)、多村聯(lián)建或跨鄉鎮區域合理配置建設，充分考慮本地區未來(lái)產(chǎn)業(yè)、人口、分類(lèi)質(zhì)量等發(fā)展趨勢，留有處置能力的發(fā)展余地，確保處理能力和處理需求相適應，站點(diǎn)覆蓋范圍優(yōu)化、設施設備效益大化。2020年全市完成新建資源化處理站點(diǎn)21個(gè)，2022年全市資源化處理站點(diǎn)服務(wù)范圍實(shí)現對未納入城鎮處理體系行政村全覆蓋。
 

  2.科學(xué)選擇終端工藝和技術(shù)。因地制宜選擇符合農村實(shí)際、安全可靠、技術(shù)成熟、先進(jìn)環(huán)保、經(jīng)濟適用的易腐垃圾資源化處理技術(shù)模式，防止簡(jiǎn)單照搬，杜J“一刀切”，確保分類(lèi)處理設施建成一個(gè)、運行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。在人口密度較G、存在有機肥需求的地區，推廣采用微生物發(fā)酵快速成肥處理模式；在人口密度不G、日人均生活垃圾量相對穩定的地區，推廣使用太陽(yáng)輔助堆肥處理模式；在人口密度較G、易腐垃圾量相對較大、易腐垃圾純度G、有沼渣沼液消納利用途徑和一定沼氣池使用經(jīng)驗的地區，推廣使用厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵處理模式；在秸稈產(chǎn)生量較大的地區配備秸稈破碎設備，提G秸稈綜合利用率。
 

  3.推進(jìn)再生資源循環(huán)體系建設。合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)鄉鎮(街道)設立一個(gè)再生資源回收中心站，通過(guò)單村單建或多村聯(lián)建的方式，建成覆蓋全域的再生資源回收點(diǎn)。推廣垃圾資源化利用“兌換超市”“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，鼓勵農村便利店等經(jīng)營(yíng)者就地設立便民回收點(diǎn)，采用押金、以舊換新、設置自動(dòng)回收機、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式回收再生資源，實(shí)現回收方式多元化。支持再生資源企業(yè)參與農村物資回收業(yè)務(wù)，優(yōu)先扶持供銷(xiāo)社再生資源利用平臺對再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、農村垃圾處理靜脈園的建設和運行。對生活垃圾處理終端產(chǎn)生的有機肥、沼氣、沼液進(jìn)行統一開(kāi)發(fā)利用，拓展綠色循環(huán)利用渠道。
 

  （五）推進(jìn)運行機制創(chuàng )新
 

  1.健全多元協(xié)同機制。瞄準當前垃圾分類(lèi)社會(huì )參與程度不G的問(wèn)題，建立健全相關(guān)制度機制，積J探索具有地方特色的社會(huì )化運行管理新模式，為社會(huì )組織、社區和村民共同參與垃圾分類(lèi)提供支持和保障，開(kāi)啟社會(huì )多元主體參與垃圾分類(lèi)的新格局。推動(dòng)專(zhuān)家、社會(huì )志愿者和相關(guān)團體深入基層，宣傳、指導村民垃圾分類(lèi)。委托第三方機構對農村生活垃圾分類(lèi)處理工作開(kāi)展定期測評，督促鄉鎮(街道)、村(社區)、企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)工作。
 

  2.充分激活市場(chǎng)機制。鼓勵社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)以PPP等模式參與處置設施建設、收集運輸和運營(yíng)管理，促進(jìn)生活垃圾收運網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)深度融合的市場(chǎng)化運行體系。鼓勵經(jīng)過(guò)資質(zhì)認證的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入垃圾處理市場(chǎng)，參與各項垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。逐步理順垃圾收運、處理中的責權利關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)競爭和激勵，完善垃圾減量化站點(diǎn)運行管理機制，建立責任清晰、權責統一的良性運行機制。
 

  3.探索數字化管理機制。鼓勵有條件區、縣(市)率先開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)數字化監管平臺建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“大數據+”等方式推進(jìn)垃圾分類(lèi)數字化建設，構建源頭分類(lèi)減量可評估、中端收集運輸可計量、末端處理在線(xiàn)可監測的數據系統，全程管理垃圾分類(lèi)處理鏈條，進(jìn)一步提G農村生活垃圾分類(lèi)工作管理能力。鼓勵有條件的區、縣(市)建立農村生活垃圾分類(lèi)大數據監管平臺，2020年諸暨市率先建成。
 

  四、保障措施
 

  (一)加強組織L導。嚴格落實(shí)垃圾分類(lèi)黨政同責、一崗雙責，農村生活垃圾分類(lèi)處理工作L導小組辦公室實(shí)行實(shí)體化運作。各級各部門(mén)要把多面推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)處理工作作為深化“千萬(wàn)”工程、推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉村建設的重要舉措，切實(shí)加強組織L導，健全工作體系，狠抓責任落實(shí)。
 

  (二)加強要素保障。各級財政要將農村生活垃圾分類(lèi)處理規劃、建設資金和運維、獎勵經(jīng)費等納入年度預算，切實(shí)保障垃圾分類(lèi)工作順利推進(jìn)。要拓寬籌資渠道，整合相關(guān)資金，倡導建立縣級財政補助、鎮村自籌、村民適當繳費、社會(huì )幫扶相結合的保障機制，有效減輕村級管理支出負擔。電力、公用事業(yè)等單位要對生活垃圾分類(lèi)處置設施設備在電價(jià)、水價(jià)上予以?xún)?yōu)惠，收費標準參照居民用電、用水價(jià)格收取。要統籌落實(shí)好垃圾分類(lèi)處置必要設施設備和轉運場(chǎng)站的建設用地需求，確保分類(lèi)處理工作有序推進(jìn)。
 

  (三)加強宣傳教育。制定農村生活垃圾分類(lèi)處理宣傳教育計劃，編制農村生活垃圾分類(lèi)科普手冊。開(kāi)展垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，建設一批生活垃圾分類(lèi)處理示范教育基地和農村垃圾“靜脈園”。用好“報、網(wǎng)、端、微、屏”，加大媒體宣傳力度。教育部門(mén)、中小學(xué)校要加強學(xué)生的生活垃圾分類(lèi)教育，推動(dòng)廣大群眾自覺(jué)踐行垃圾分類(lèi)。組建督導員、培訓員、志愿者隊伍，營(yíng)造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。
 

  (四)加強督導考核。聘請第三方機構對全市農村生活垃圾分類(lèi)處理工作進(jìn)行常態(tài)化測評，把垃圾分類(lèi)處理工作納入工作目標責任制考核。強化督促檢查，對工作不力、考核不合格的，予以通報。

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